内蒙古自治区人民当局关于强化执行创新驱动发展战术进一步推动公共创业万多创新深刻发展的执行定见
颁布日期：2018-10-09 浏览量： 309
内政发〔2018〕14号
各盟行政公署、市人民当局 ，自治区各委、办、厅、局 ，各大企业、事业单元：
为贯彻落实《国务院关于强化执行创新驱动发展战术进一步推动公共创业万多创新深刻发展的定见》（国发〔2017〕37号）心灵 ，进一步推进创新创业资源荟萃、新旧动能接续转换 ，现提出以下定见。
一、总体要求
全面贯彻党的十九大心灵 ，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，对峙“融合、协同、共享”准则 ，把公共创业、万多创新作为执行创新驱动发展战术的沉要载体 ，进一步优化创新创业环境、提升创新创业科技内涵、加强创新创业的发展实效 ，着力实现创新创业与实体经济发展深度融合 ，在更大领域、更高档次、更深水平上推动公共创业、万多创新 ，为提升我区创新力和竞争力、推进经济发展转型升级提供有力支持。
二、大力推进科技成就转化
（一）加强知识产权；。索求知识产权综合监管法律体造 ，成立集知识产权急剧审查、急剧确权于一体 ，审查确权、行政法律、维权增援、仲裁排解、司法衔接联动的知识产权；ぶ行 ，发展一站式综合服务。将恶意侵权纳入社会信誉系统 ，加强沉点产业知识产权的风险防控；炀桶嫒ú捣⒄ ，大力发展版权示范创建活动。（自治区科技厅、工商局、新闻出版广电局、司法厅等部门按职责分工掌管）
（二）推动科技成就、专利和著述权文章等无形资产价值市场化。推动专利权质押贷款、专利保险、专利权作价出资入股、著述权文章价值评估融资等工作 ，增长知识产权估值在企业贷款信誉评估指标系统中的权沉 ，对高价值专利加大融资支持力度。加强知识产权中介服务系统建设 ，以当局采办社会服务的方式为创新主体提供多元化服务 ，拓展、丰硕和提升知识产权服务内容和供给品质。（自治区科技厅、金融办 ，内蒙古银监局、证监局、保监局按职责分工掌管）
（三）索求成立科技成就限时转化造度。率先在高校、科研院所发展利用财政资金形成的科技成就限时转化造度建设试点 ，由财政资金支持形成的科技成就 ，在合理期限内未转化的 ，除涉及国防、国度安全、国度利益、沉大社会公共利益表 ，当局有关部门能够授权第三方或许可他人执行成就转化 ，成就研发团队或实现人占有科技成就转化的优先措置权。（自治区科技厅、财政厅、发展鼎新委等部门按职责分工掌管）
（四）提升多创空间发展水平。支持高校、科研院所萦绕优势专业领域、龙头骨干企业萦绕主交易务方向、处所萦绕区域支柱和优势产业等细分领域建设平台型多创空间 ，疏导多创空间向专业化、精密化方向升级。索求将创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器治理服务系统 ，成立依照孵化器、多创空间综合服务绩效和软硬件设施成本赐与后补助的支持方式。（自治区科技厅牵头掌管）
（五）健全沉大科研基础设施等方面的盛开共享机造。推动高校、科研院地点保障科研用处的同时 ，向社会盛开财政资金支持形成的沉大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源。激励以市场化方式进行科研仪器设备的运营、服务和治理 ，激励支持专业服务机组成立在线服务平台为社会和仪器治理单元提供服务。（自治区科技厅、财政厅等部门按职责分工掌管）
三、拓展企业融资渠路
（一）激励大型银行合理赋予旗县（视注区）支行信贷业务权限。推动和支持大型银行美满信贷业务授权机造 ，激励自治区、盟市分行要合理赋予旗县（视注区）支行信贷业务权限 ，并加强对授权成效的评估和授权的动态调整。支持处所性法人银行在切合前提的情况下在旗县（视注区）等基层区域增设幼微支杏注社区支行 ，支持贸易银行刷新幼微企业信贷流程和信誉评价模型 ，合理设置幼微企业授信审批权限。（自治区金融办 ，内蒙古银监局、人民银行呼和浩特中心支行等部门按职责分工掌管）
（二）加强对科技型中幼企业投融资服务。支持切合前提的创新创业企业通过上视注新三板和区域股权买卖中心挂牌、配股、定向增发、并购沉组、刊行债券等多种方式 ，拓宽直接融资渠路。推动银行业机构为科技型幼微企业提供蕴含授信、支付结算、资产治理等在内的综合性金融服务 ，支持当局性融资担；刮萍夹椭杏灼笠捣⒄峁┑１ ，激励处所各级当局成立政银担、政银保等分歧类型的风险赔偿机造 ，为中幼企业专利贷款提供保障保险服务。（人民银行呼和浩特中心支行 ，内蒙古银监局、保监局、证监局 ，自治区金融办、财政厅、科技厅等部门按职责分工掌管）
。ㄈ┟缆写匆低蹲手卫。支持有前提的国有企业提议创业投资 ，综合使用参股基金、结合投资、融资担保等多种方式 ，阐扬财政资金在疏导民间投资、扩大直接融资、添补市场失灵等方面的作用。美满财政资金、国有本钱参加创业投资的投入、治理与退出尺度和规定 ，凭据分歧创业投资特点 ，索求成立分类的运作监管、财政资金绩效查核和基金治理机构信誉信息评价等机造。（自治区财政厅、国资委、工商局、发展鼎新委等部门按职责分工掌管）
（四）疏导社会本钱参加创业投资。积极造就各类股权基金、创业投资基金、风险投资基金 ，支持拥有风险鉴别微风险接受能力的幼我参加创业投资 ，激励天使投资人、创业投资基金入驻孵化器和多创空间发展业务。（自治区财政厅、地税局 ，内蒙古国税局等部门按职责分工掌管）
。ㄎ澹┏闪⒋葱氯⒋匆等卫碓於群驮诵谢。成立创新券和创业券试点 ，以采办服务、绩效嘉奖等方式 ，为创业者和创新企业提供社会培训、治理征询、检验检测、知识产权、数据分析、司法征询等服务 ，逐步扩大支持领域 ，索求实现跨区域互通互认。（自治区科技厅、人力资源社会保险厅按职责分工掌管）
四、推进实体经济转型升级
（一）激励和支持产学研协同创新。激励高校、科研院所科研人员与创业者发展合作和互动互换 ，以市场化、专业化、集成化、网络化的方式构建集群思、汇多智、解难题的“多创空间” ，形成面向全社会盛开的共享互动机造。通过进行创业训练营、创新创业大赛等多种大局的创新活动 ，面向企业和社会创新的难点 ，凝练和解决科学问题。（自治区科技厅、财政厅等部门按职责分工掌管）
（二）支持先进造作业发展。自治区沉点产业发展疏导基金加大对先进造作业的投入 ，支持关键领域和瓶颈环节技术刷新。结合我区产业基础、资源前提 ，在能源、冶金、化工、设备造作、农畜产品加工等传统优势产业 ，推动工厂数字化、智能化刷新。激励企业结合高校、科研院所等创新主体 ，建设一批拥有独立法人资格的造作业创新中心。激励军民融合企业与科研院所合作建设工程钻研中心、沉点尝试室、企业技术中心等创新平台 ，推动军民两用技术产品对接合作 ，推进军民两用技术双向转移和科技成就转化。（自治区经济和信息化委、发展鼎新委、科技厅、财政厅等部门按职责分工掌管）
（三）推进共享经济发展。推动构建适应共享经济发展的包涵审慎监管机造 ，加快美满新就业状态、消费者权利、社会保险、信誉系统建设、风险节造等方面的政策律例 ，索求适应共享经济特点的税收征管措施。适当放宽教育等行业互联网准入前提 ，造就搀扶和引进一批在物品、劳务、知识、技术等领域共享利用平台。强化共享经济平台企业和幼我使用者的相应责任 ，落实消费者权利；ず痛右嫡叩纳缁岜Ｏ。（自治区发展鼎新委、人力资源社会保险厅、工商局、地税局、党委网信办 ，内蒙古国税局、人民银行呼和浩特中心支行等部门按职责分工掌管）
（四）推动数字经济发展。加快推动高快、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施建设 ，推动电信普遍服务。深入互联网、物联网、大数据、云推算、虚构现实、人为智能等新一代信息技术在当局治理、公共服务、产业发展等领域的利用。推动政务信息资源整合共享盛开 ，成立健全自治区数据资源两全治理系统 ，推动公共服务领域数据与企业、社会数据对接 ，进一步深入呼和浩特视注乌海市新型智慧城市试点工作 ，推动智慧城市建设。推动造作业加快向数字化、网络化、智能化发展 ，推动大数据、互联网、人为智能等新一代信息技术与实体经济的深度整合；攵砺匏埂⒚晒殴妊叵吖确⒄故志没セ挥牒献 ，推动“一带一路”数据港建设。（自治区发展鼎新委、经济和信息化委、党委网信办、大数据发展治理局 ，内蒙古通讯治理局等部门按职责分工掌管）
（五）美满新经济统计分类。严格执行新订正的《国民经济行业分类》《新产业新业态新贸易模式统计分类（试行）》和《国度科技服务统计分类》蹬仔关分类尺度 ，钻研造订“双创”发展统计指标系统 ，充分利用大数据等现代信息技术伎俩 ，科学、正确、实时反映经济结构优化升级的新进展。（自治区统计局牵头掌管）
（六）加大用地保险力度。将创新创业用地优先纳入供地打算 ，优先铺排新产业用地供给。新产业项目用地切合《划拨用地目录》的 ，能够划拨供给。对新产业发展快、用地集约且需要大的地域 ，可适度增长年度新增建设用地指标。激励盘活利用现有地皮 ，传统工业企业转为先进造作业企业 ，以及利用存量房产进行造作业与文化创意、科技服务业融合发展的 ，可尝试按原用处和地皮权势类型使用地皮的过渡期政策。现有建设用地过渡期支持政策5年期满后需解决用地手续的 ，可按新用处、新权势类型、市场价 ，以和谈方式解决。（自治区河山资源厅牵头掌管）
（七）推进首台（套）沉大技术设备的研发和推广利用。钻研造订推进首台（套）沉大技术设备示范利用的定见 ，成立健全首台（套）沉大技术设备研发、检测评定、示范利用系统 ，美满财政、金融、保险等支持政策 ，明确有关招标采购要求 ，成立示范利用激励和保险机造 ，营造优良的政策和市场环境。（自治区经济和信息化委、发展鼎新委、金融办、财政厅、质监局 ，内蒙古保监局等部门按职责分工掌管）
五、美满人才流动激励机造
（一）优化表籍人才服务治理工作。对主管部门认定的表籍人才申办签证、居留许可、永远居留身份证等出入境证件开明绿色通路 ，表籍人才配偶和未成年子女 ，可对照表籍人才享受解决签证和居留许可的方便。表籍人才配偶有工作意向并被区内用人单元聘用的 ，自治区人力资源社会保险厅优先解决表国人来华工作许可７⒄贡砑叩荡稳瞬欧务“一卡通”试点。（自治区公安厅、人力资源社会保险厅等部门按职责分工掌管）
（二）进一步加大人才引进力度。强化人才引进工作 ，创新人才引进政策 ，支持携带占有自主知识产权、拥有国际先进或国内一流水平科技成就的区内表高档次科技人才和团队到我区发展科技成就转化 ，对切合前提的团队分类赐与搀扶。（自治区人力资源社会保险厅、公安厅、财政厅、科技厅、党委组织部等部门按职责分工掌管）
（三）美满高校和科研院所绩效查查法子。积极推动高校、科研院所尝试增长知识价值为导向的分配政策鼎新 ，在鉴定的绩效工资总量内可采取年薪造、和谈工资、项目工资等矫捷多样的分配大局和法子。依照分级治理准则 ，以盟市为单元 ，成立动态调整、周转使用的事业假造两全调剂使用造度。事业单元引进高档次人员和招聘急需紧缺人才 ，可简化招录法式 ，没有岗位空缺的可申请设置特设岗位 ，并按有关划定解决人事关系 ，确定岗位薪资。（自治区编办、财政厅、人力资源社会保险厅、教育厅、科技厅等部门按职责分工掌管）
（四）支持农牧民工返乡创业。对返乡创业人员在创业担保贷款、创业培训补助、社会保险补助方面予以支持 ，激励返乡下村夫员萦绕优势特色产业 ，沉点发展规模种养、农畜产品加工、农牧业出产服务、休闲农牧业和村落游览业。索求执行村落承包地皮（草牧。┚ㄒ约芭┠撩褡》坎聘蝗ǖ盅捍钍缘。（自治区农牧业厅、人力资源社会保险厅、河山资源厅、金融办 ，内蒙古银监局、人民银行呼和浩特中心支行等部门按职责分工掌管）
六、创新当局治理方式
（一）成立平正竞争的市场环境。依照平正竞争审查执行细则等要求 ，全区各级行政机关和司法、律例授权的拥有治理公共事务职能的组织造订市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、当局采购、经营行为规范、资质尺度等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时 ，均该当进行平正竞争审查。算帐规范涉企收费项目 ，加强信誉系统建设 ，逐步在行政治理、社会公共服务、市场买卖、社会信誉系统建设等领域推广使用信誉档案和信誉纪录。（自治区工商局、发展鼎新委、财政厅、商务厅、法造办等部门按职责分工掌管）
（二）推动“多证合一”登记造度鼎新。奉行企业登记全程电子化和电子交易牌照 ，针对多创空间等新型孵化机构集中办公等特点 ，放宽住所登记前提 ，激励各地结合现实尝试“一址多照”“一照多址”登记 ，全面落实“多证合一、一照一码”和“先照后证”。全面盛开市场主体名称库 ，索求取缔企业名称预先核准鼎新 ，实显祗业名称“自主查沉、自主申报”登记模式。（自治区工商局牵头掌管）
。ㄈ┘忧渴轮泄蠹喙。全面实现“双随机一公开”监管全覆盖 ，成立“一单两库、一细则” ，发展跨部门“双随机”结合查抄 ，构建结合惩戒机造。严格依照已颁布的权责清单发展行政法律查抄 ，涉企查抄不得滋扰企业正常出产经营活动。（自治区工商局、编办、法造办等部门按职责分工掌管）
（四）深入行政审批造度鼎新。激励部门基础较好的盟视注旗县（视注区）和开发区发展相对集中行政许可权鼎新试点工作 ，依照“撤一建一”的准则 ，索求推动设立行政审批服务局模式 ，实杏装一颗印章管审批”。进一步算帐削减行政审批事项、优化审批流程、公开审批尺度、规范审批行为 ，深刻推动“一号申请、一窗受理、一网通办”便捷服务。（自治区编办牵头掌管）
（五）优化税收服务。推广网上、移动、自主等办税服务系统 ，进一步美满网上纳税信誉级别证明等在线工具 ，索求通过成立电子平台或在银税双方系统中互设接口等方式 ，实现银税信息互动共享。（自治区地税局 ，内蒙古国税局、银监局 ，人民银行呼和浩特中心支行等部门按职责分工掌管）
（六）加大创新投入。通过补助、风险赔偿、创投疏导等多种方式 ，加大当局对基础钻延注自主主题技术的研发及创新平台、沉大科技基础设施建设的资金支持。赋予科研单元、高校更大的科研经费摆布权和资源调动权 ，更好地阐扬财政资金对科研院所和高？蒲谢疃谋Ｏ蘸图だ饔。（自治区财政厅、科技厅、发展鼎新委按职责分工掌管）
（七）有序推动“双创”试点示范。支持疏导包头稀土高新技术产业开发区国度级“双创”示范基地和自治区级“双创”示范基地建设 ，激励“双创”示范基地之间共享创新创业资源 ，共建创新创业支持平台。通过进行创新创业赛事活动 ，评比一批创业前锋、创业斥候等行业领军代表人物和案例 ，宣传推介创新创业的成功经验 ，进一步阐扬创新创业楷模的激励、疏导和示范作用。（自治区发展鼎新委、科技厅、财政厅、经济和信息化委、新闻出版广电局、科协等部门按职责分工掌管）
各盟视注各有关部门要依照本定见的要求 ，进一步细化政策措施 ，明确分工 ，加强组织辅导 ，切实履职尽责 ，确保各项政策落地见效 ，积极推动公共创业、万多创新深刻发展 ，为自治区全面执行创新驱动发展战术、推动新旧动能转换提供有力支持。
