颁布日期：2020年01月02日 起源： 教育部 阅读次数：
教技函〔2019〕55号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、网信办、通讯治理局、公安厅（局）、民政厅（局）、市场监管局、新闻出版局、“扫黄打非”办公室，新疆出产建设兵团教育局、网信办、公安局、民政局、市场监管局，下属各高档学堂，各直属单元，中国教育和科研推算机网网络中心：
教育移动互联网利用法式（教育APP，以下简称教育移动利用）是指以教职工、学生、家长为重要用户，以教育、进建为重要利用场景，服务于学堂讲授与治理、学生进建与生涯以及家；ザ确矫娴幕チ贫 。近年来，教育移动利用急剧发展、宽泛利用，在提高讲授效能和治理水平、满足学生个性化进建需要和兴致发展、优化师生履历等方面阐扬了积极作用 。但一些学堂出现了利用泛滥、平台垄断、强造使用等景象，一些教育移动利用存在有害信息传布、告白丛生等问题，给宽大师生、家长带来了困扰，产生了不良的社会影响 。为疏导和规范教育移动利用有序健全发展，更好地阐扬教育信息化的驱动引领作用，现提出以下定见 。
一、总体要求
（一）领导思想
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的十九大心灵，全面落实全国教育大会心灵、全国网络安全和信息化工作会议心灵，凭据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国网络安全法》等国度有关司法律规，萦绕落实立德树人底子工作，积极发展“互联网+教育”、办好网络教育，全面深入“放管服”鼎新，执行包涵审慎监管，疏导教育移动利用健全有序发展，为宽大师生营造健全、有序、安全的网络空间和进建环境 。
（二）根基准则
科学施策、分类疏导 。正确处置当局与市场、治理与服务、安全与发展的关系 。分类疏导分歧教育阶段和类型、分歧用户群体、分歧职能用处的教育移动利用，构建优良教育生态 。
问题导向、标本兼治 。萦绕人民反映强烈的问题，从供给侧和需要侧两端进行规范 ７⒄棺ㄏ钚卸卫砺蚁，建章立造规范治理，提质增效支持发展，综合施策打好组合拳 。
多方参加、协同联动 。以构建常态化的治理系统为关键，成立当局治理、企业履责、专家献策、学堂把关、家长监护、社会监督、行业自律等多主体参加、职责了了的综合协同治理系统 。
（三）工作指标
全面治理教育移动利用乱象，补齐监督短板，规范全性命周期治理，提高开发供给质量，营造优越发展生态，推进教育移动利用有序健全发展 。2019年底，实现教育移动利用登记工作 ７⒄菇逃贫米ㄏ钪卫硇卸，人民反映强烈的问题得到有效缓解 。2020年底，成立健全教育移动利用治理造度、规范和尺度，形成常态化的监管机造，初步建成科学高效的治理系统 。
二、提高供给质量
（四）成立登记造度 。教育移动利用提供者该当在获得ICP登记（涉及经营电信业务的，还该当申请电信业务经营许可）、网络安全等级；ざ兜羌堑闹っ鳌⒌燃恫馄阑惚ê，向机构住所地的省级教育行政部门进行教育业务登记，登记单元根基信息和所开发的教育移动利用信息 。已登记的教育移动利用提供者上线新利用前，该当在登记单元更新有关信息 。教育部造订登记法子，明确登记流程和内容，依附国度教育资源公共服务平台为登记登记工作提供信息化支持，汇总各省级教育行政部门登记信息，并向社会提供查问渠路 。
（五）加强内容建设 。教育移动利用提供者出现的内容该当严格遵守国度司法律规，切合党的教育方针，体现素质教育导向，出现的告白该当与提供的服务相符合 。以未成年报答重要用户的教育移动利用该当限度使用时长、明确适龄领域，对内容进行严格把关 。激励以高校师生为重要用户的教育移动利用加强优质网络教育资源供给能力，成为加强网络思想政治工作的有效载体 。具备论坛、社区、留言等职能的教育移动利用该当成立信息审核造度 。面向各教育阶段执行培训的教育移动利用该当对提供服务的主体进行审核、登记，其中：在校表线上培训机构执行学科类培训的人员该当获得老师资格证；聘用表籍人员执行培训的该当审查讲授资质、学历和能力，并严格落实国度有关要求 。
（六）规范数据治理 。教育移动利用提供者该当成立覆盖幼我信息网络、贮存、传输、使用等环节的数据保险机造 。依照“后盾实名、前台自愿”的准则，对注册用户进行身份信息认证 。网络使用幼我信息该当明示网络使用信息的主张、方式和领域，并经用户赞成 。网络使用未成年人信息该当获得监护人赞成、授权 。不得以默认、绑缚、终场装置使用等伎俩变相强婆酌户授权，不得网络与其提供服务无关的幼我信息，不得违反司法律规与用户约定，不得泄露、犯法销售或犯法向他人提供幼我信息 。
（七）保险网络安全 。教育移动利用提供者该当落实网络安全主体责任，采取有效措施，防备应对网络攻击，保险系统的安稳、安全运行 。教育移动利用和后盾系统该当统一落实网络安全等级；ひ 。利用商店等移动利用分发平台提供者该当加强教育移动利用上架审核治理，成立开发者真实身份信息登记造度，对教育移动利用发展安全审核，实时处置违法违规教育移动利用 。激励教育移动利用提供者参与网络安全认证、检测，全面提高网络安全保险水平 。
三、规范利用治理
（八）落实主体责任 。教育行政部门和学堂是本单元自主开发的教育移动利用的主管单元和选用第三方教育移动利用的责任单元，该当加强两全治理，明确职能部门归口，将教育移动利用、公家号和幼法式等移动互联网平台纳入本地域、本单元的沉要议事日程予以部署 。依照“谁主管谁掌管、谁开发谁掌管、谁选用谁掌管”的准则，成立健全教育移动利用治理责任系统，切实守护宽大师生和家长的亲身利益 。
（九）成立推荐机造 。省级教育行政部门该当凭据处所现实，会同网信等职能部门索求本地域教育移动利用的推荐机造，依照平正、公正、公开准则，组织发展教育移动利用的评议，形成推荐名单并向社会公开，同时报教育部 。推荐名单应保障质量，并维持动态更新 。激励通过第三方评估，组织对教育移动利用的合法合规、职能机能、安全保险等方面进行检测，对教育移动利用出现的内容进行查抄，为推荐工作提供技术支持 。
（十）健全选用机造 。教育行政部门和学堂该当造订教育移动利用的选用造度 。选用该当充分尊沉教职工、学生和家长的定见，并严格选用尺度、节造数量，预防造成不用要的职守 。确定选用的教育移动利用该当报上级教育行政部门进行登记 。未经教育行政部门、学堂集体决策选用的教育移动利用，不得要肄业生使用 。中幼学进建类教育移动利用该当落实教育行政部门和学堂的“双审核”造度；各省级教育行政部门可凭据处所现实结合推荐造度简化审核流程 。
（十一）规范进校合作 。教育行政部门和学堂该当规范教育移动利用的进校治理 。作为讲授、治理工具要求统一使用的教育移动利用，不得向学生及家长收取任何用度，不得植入贸易告白和游戏 。推荐使用的教育移动利用该当遵循自愿准则，不得与讲授治理行为绑定，不得与学分、成就和评优挂钩 。对于承担招生登科、考试报名、成就查问等沉要业务的教育移动利用，准则上该当由教育行政部门和学堂自走运行治理 。确需选用第三方利用的，不得签定排他和谈，或现实由单一利用垄断业务 。激励高校结合省级教育行政部门、招生考试机构、教育部“阳光高考”平台优化公共服务 。
（十二）推进整合共享 。教育行政部门和学堂该当创新教育资源供给模式，索求通过国度数字教育资源公共服务系统，汇聚优质教育资源，集成各类利用，使网络进建空间成为教育移动利用的重要入口 。面向师生提供治理和服务的教育移动利用应倒佧合为“互联互通、业务协同、信息共享”的综合性教育移动利用 。激励教育移动利用将网络的机构、师生信息与国度基础数据库进行统一校验，并统一汇聚至国度教育基础数据库 。
四、健全监管系统
（十三）加强行业规范 。教育移动利用提供者该当自觉接受社会监督，设置便捷的投诉举报渠路，实时处置投诉 。利用商店等移动利用分发平台提供者该当落实监督责任，健全资质核验、内容审核，共同进行适龄提醒治理，并将教育业务登记作为上架利用商店的沉要前提 。激励移动终端提供者为家长监护提供技术支持，提供未成年人监管职能 ；镄幸敌岬淖饔，造订行业协议，成立行业信誉评价系统和服务评议造度，推进行业规范发展 。
（十四）成立协同机造 。成立多部门协同联动的监管机造 。教育行政部门牵头掌管教育移动利用治理工作，掌管两全协调，领导和监督学堂落实主体责任，会同有关部门发展结合治理 。网信部门、电信主管部门、公安部门凭据职责沉点做好教育移动利用提供者、利用商店等移动利用分发平台提供者、移动终端造作商的监管工作 。新闻出版部门沉点做好教材、教辅等网络出版物的监管工作 。民政部门沉点做好教育类民办非企业单元的登记治理工作 。市场监管部门沉点做好线上盈利性教育机构的登记治理，依法查处违规收费，虚伪、违法告白等行为 。公安部门沉点做好进攻整治有关违法犯罪活动 。
（十五）拓展监督渠路 。教育行政部门该当加强与有关职能部门、专业机构、行业协会和企业的合作，通过技术检测和人为查看相结合的方式，成立常态化的监测预警传递机造 。通过家长委员会，满足家长对学堂讲授治理工作的知情权、评议权、参加权和监督权 。疏导家长推广监护责任，通过加强家庭互换互动、设置移动终端限度等方式，疏导学生正确使用教育移动利用 。教育行政部门该当全面把握教育动态，实时受理投诉建议，自动回应社会关切，切实解决人民痛点难点问题 。
（十六）加强查核问责 。省级教育行政部门该当成立教育移动利用的选用退出机造、负面清单和黑名单造度，推动将黑名单信息纳入全国信誉信息共享平台，按有关划定执行结合惩戒 。教育督导部门该当将教育移动利用治理情况纳入对下级当局推广教育职责督导评估和对学堂的综合督导评估 。教育行政部门该当将教育移动利用治理纳入网络安全责任造等有关查核 。对责任不落实、措施不到位的教育行政部门和学堂予以约谈、传递 。对因失职、渎职造成严沉后果的，依法依规对有关掌管人端庄问责 。
五、加强支持保险
（十七）加强组织辅导 。教育行政部门和学堂该当将疏导规范教育移动利用工作纳入沉要议事日程，成立由教育行政部门牵头，宣传、“扫黄打非”、网信、电信、公安、民政、市场监管等部门共同参加的部门协同机造，造订工作规划，明确职责分工、功夫节点、执行蹊径和保险措施 。成立本地域的教育移动利用沉点工作台账，两全协调校表线上培训机构治理等沉点工作，监督领导各项工作落实到位 。
（十八）健全造度规范 。教育行政部门该当美满教育移动利用的登记、推荐、选用、监督查抄等造度，构建覆盖全性命周期的治理机造 。健全教育移动利用评估、监测、查抄、防护等技术规范，推动教育移动利用治理造度化、规范化、尺度化 。组织行业专家和有关企业共同美满教育移动利用的尺度，规范法式开发、运行治理等环节，提高教育移动利用的服务质量和保险水平 。
（十九）提升信息素养 。教育行政部门和学堂该当组织治理和技术人员培训，将规范教育移动利用治理作为沉要内容，切实提高治理水平和保险能力 。同时，该当加强宣传疏导和教育，以开学教育、网络安全宣传周等活动为契机，造就在校师生科学的使用习惯；通过家长会、家长学堂、专题汇报等大局，推进家长设置正确的用网观点，全方位地提高宽大师生、家长的信息素养 。
（二十）落实工作保险 。教育行政部门该当加强对教育移动利用治理的经费支持，保险登记推荐、监测评估、监督查抄等沉点工作发展 。教育行政部门和学堂该当利用国度教育资源公共服务系统和国度教育治理公共服务平台为教育移动利用治理工作提供信息化支持，索求“当拘逆顾疏导、企业参加建设、学堂采办服务”的教育移动利用供给机造，提供优质的教育资源和利用服务 。
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公安部 民政部 市场监管总局
国度新闻出版署 全国“扫黄打非”工作幼组办公室
2019年8月10日
